房屋安全鑒定與檢測(cè)的思考
今天聽(tīng)了來(lái)自清華大學(xué)的學(xué)術(shù)報(bào)告，感慨萬(wàn)千，一時(shí)間也陷入沉思，考慮自己將來(lái)的路該如何抉擇，針對(duì)房屋檢測(cè)與鑒定這個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景，在今后的幾十年間，依然一片大好。
鑒于國(guó)內(nèi)高新科技的不斷進(jìn)步，建筑業(yè)的發(fā)展也要適應(yīng)社會(huì)高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極建設(shè)安全性能較高的建筑物，同時(shí)給城市居民一個(gè)安全良好生活環(huán)境。現(xiàn)代城市居民對(duì)房屋建筑的要求也在逐步提高，安全性作為房屋建筑較基本的質(zhì)量屬性之一，一直是工程管理部門(mén)和監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)控重點(diǎn)。
隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，大規(guī)模的基本建設(shè)已建造了大量的民用和工業(yè)建筑。由于建造年代、使用年限、遭受不同自然災(zāi)害等因素的影響，許多房屋的安全性有待評(píng)定；特別是一些已完工或正在建設(shè)中的房屋由于各種待鑒定因素的影響，有的已產(chǎn)生了不同程度的損傷，為此有必要進(jìn)行房屋安全性鑒定。
由于房屋的商品化、市場(chǎng)化，鑒定工作、鑒定方法及鑒定結(jié)論將直接與各相關(guān)方面存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而導(dǎo)致了一些法律問(wèn)題，房屋安全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各種技術(shù)和非技術(shù)問(wèn)題，也是值得探討與研究的。
1、房屋安全性鑒定的內(nèi)容
1.1房屋安全性鑒定，主要是通過(guò)對(duì)房屋所在環(huán)境、對(duì)房屋作觀察、查勘、檢測(cè)、試驗(yàn)、復(fù)查原始資料和必要的驗(yàn)算，得出房屋在安全方面存在的問(wèn)題，查明造成這些問(wèn)題的原因，對(duì)照國(guó)家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，作出房屋安全度的結(jié)論，同時(shí)為了保證房屋的正常使用和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，提出相應(yīng)的安全措施與建議。房屋定期或不定期的鑒定檢測(cè)，也是房屋維修管理的一項(xiàng)相當(dāng)重要的經(jīng)常性的技術(shù)管理工作，房屋技術(shù)鑒定是一種特殊的具有技術(shù)鑒別判斷性、評(píng)估性的檢查鑒定。
1.2房屋的危險(xiǎn)程度鑒定（即危房鑒定）。對(duì)那些超期服役、先天不足、管理不善、使用條件惡劣及人為因素等的影響，造成房屋使用過(guò)程中發(fā)生變異，局部或整體坍塌的，需要作進(jìn)一步檢查檢測(cè)判斷分析鑒定，以確定房屋的危險(xiǎn)程度（一般是指單棟建筑物）。
1.3房屋的安全性評(píng)價(jià)。包括廠房、辦公、住宅樓、煙囪、圍墻等，其評(píng)價(jià)內(nèi)容是以可靠度、完損等級(jí)和危險(xiǎn)程度進(jìn)行技術(shù)性鑒定檢測(cè)，從而給房屋所有人或使用人對(duì)房屋的安全使用及維修提供可行的依據(jù)。
1.4需改變使用功能的結(jié)構(gòu)安全度鑒定。凡需改變或已經(jīng)改變舊房使用功能的必須作出鑒定論證，這主要應(yīng)視舊房的結(jié)構(gòu)牢固程度，鑒別其改變用途以后是否因增加負(fù)荷或拆改結(jié)構(gòu)而影響安全，鑒別在改變用途前其結(jié)構(gòu)能否滿足新的使用功能要求。
1.5舊房加層改造前的可行性技術(shù)鑒定。
1.6相鄰房屋間影響程度的技術(shù)鑒定。
新建房屋施工（如打樁、開(kāi)挖、排水等）對(duì)相鄰房屋的影響。相鄰房因建房時(shí)間的先后不同，產(chǎn)生損壞的糾紛賠償處理，都應(yīng)對(duì)房屋自身的影響程度作出鑒定。
1.7其他技術(shù)鑒定。如工程發(fā)生質(zhì)量事故的糾紛鑒定等。
2、安全性鑒定檢測(cè)的思考
房屋安全性鑒定工作是二十世紀(jì)八十年代后期才在全國(guó)普遍提出的，經(jīng)過(guò)近二十年的工作實(shí)踐，出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，有些純?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)問(wèn)題，有些則與科學(xué)技術(shù)水平無(wú)關(guān)，為此，就部分問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法：
2.1鑒定檢測(cè)工作的資質(zhì)問(wèn)題。表面上看資質(zhì)并不是很重要的問(wèn)題，其實(shí)不然。目前房屋安全性鑒定工作，大多結(jié)論都要依賴(lài)于檢測(cè)數(shù)據(jù)，若檢測(cè)的數(shù)據(jù)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，其鑒定結(jié)論也就科學(xué)、公正，鑒定報(bào)告才具有權(quán)威性。
2.2鑒定報(bào)告的唯一性問(wèn)題。建設(shè)部規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑒定機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”。而在實(shí)際工作中，房屋安全性鑒定報(bào)告的唯一性似乎不引起人們的重視，房屋安全性鑒定報(bào)告的法律效力也是極不嚴(yán)肅的，一味地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)行為，由此而引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。2.3鑒定檢測(cè)的科學(xué)性問(wèn)題。房屋安全性鑒定工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、科技含量極高的工作，由于房屋建設(shè)工作涉及到方方面面的部門(mén)很多，如建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)勘察、房屋建筑的規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及房屋的管理等部門(mén)的工作，這里主要探討房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定檢測(cè)工作中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。
2.3.1材料強(qiáng)度檢測(cè)問(wèn)題。由于科學(xué)技術(shù)水平、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備等方面的原因，檢測(cè)工作中對(duì)所抽檢對(duì)象檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性本身可能就存在問(wèn)題。如在砌體結(jié)構(gòu)房屋中，砂漿強(qiáng)度等級(jí)的準(zhǔn)確評(píng)定是較為困難的一項(xiàng)工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素較多（抽檢部位、方法、灰縫厚度、已使用的時(shí)間等），檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性也就是值得考慮的問(wèn)題了；房屋砌體柱的抗壓強(qiáng)度設(shè)計(jì)值的確定也是較為困難的工作，目前尚未見(jiàn)到砌體柱原位試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)的有關(guān)規(guī)定；又如混凝土標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)問(wèn)題，不同的檢測(cè)方法其檢測(cè)結(jié)果經(jīng)常存在差異；檢測(cè)數(shù)量、檢測(cè)部位的不同，檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)也不盡相同。
2.3.2規(guī)范有待完善的問(wèn)題。檢測(cè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)處理的可操作性就不易把握，盡管某些規(guī)范采用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論，但實(shí)際操作中常常由于問(wèn)題性質(zhì)的不同，其統(tǒng)計(jì)處理的方法也不盡相同，這也給檢測(cè)部門(mén)提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、正確性帶來(lái)一定的困難。
2.3.3鑒定檢測(cè)工作的依據(jù)問(wèn)題。我國(guó)目前的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家和地方的兩種，還有不同行業(yè)的規(guī)范，根據(jù)不同的規(guī)范要求，對(duì)同樣的問(wèn)題具有不同的抽樣標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)定結(jié)果差異也較大，問(wèn)題是較終以那一本規(guī)范作為評(píng)定依據(jù)呢？不同的學(xué)者對(duì)其看法并不一致，設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位均希望有一個(gè)明確的說(shuō)法。
2.4復(fù)核驗(yàn)算的判斷依據(jù)問(wèn)題。在已建房屋受到損傷后，需對(duì)建設(shè)工程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)、校核，其中包括對(duì)原設(shè)計(jì)文件的校核。用什么計(jì)算手段對(duì)原設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行校核呢？有些技術(shù)人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，檢測(cè)部門(mén)的不同，采用的手段也不同，其校核結(jié)果均可能出現(xiàn)一定的差異，最后對(duì)設(shè)計(jì)文件是否正確進(jìn)行判斷時(shí)是比較困難的，特別是復(fù)核結(jié)果同原設(shè)計(jì)文件相接近，而工程又有一定問(wèn)題時(shí)，其判斷更為困難（已排除了其它因素的影響）。目前有些部門(mén)對(duì)框架結(jié)構(gòu)就用PKPM程序作為判斷依據(jù)，問(wèn)題是用國(guó)內(nèi)商業(yè)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)結(jié)果校核是否具有法律效力呢？
2.7鑒定檢測(cè)工作中的法律問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋安全性鑒定或房屋損傷程度的鑒定工作存在許多法律問(wèn)題有待解決或有待科技人員去研究。
2.7.1檢測(cè)單位及人員的資質(zhì)資格問(wèn)題。由于歷史的原因，進(jìn)行房屋安全性鑒定檢測(cè)工作的部門(mén)并不是唯一的，檢測(cè)部門(mén)的資質(zhì)審查一般問(wèn)題不大，但檢測(cè)人員的資格又該如何認(rèn)定呢？是否具有檢測(cè)資質(zhì)單位中的人就具有檢測(cè)資格呢？或具有同專(zhuān)業(yè)的工程師職稱(chēng)以上的科技人員就有檢測(cè)資格呢？這些問(wèn)題到目前為止似乎并沒(méi)有一個(gè)明確的答案，甚至有的單位啟用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民兄弟做檢測(cè)工作，啟用非專(zhuān)業(yè)人士做鑒定工作，這不是讓房屋安全性鑒定工作處于越鑒定越不安全的地步嗎？
2.7.2鑒定檢測(cè)人的責(zé)任問(wèn)題。鑒定單位對(duì)所提供的鑒定結(jié)論承擔(dān)多少法律責(zé)任呢？一般房屋的鑒定工作均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任，主要是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。對(duì)于正確的鑒定結(jié)論當(dāng)然勿需多言，但對(duì)于不完全妥當(dāng)?shù)蔫b定結(jié)論，由此產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題時(shí)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任該如何認(rèn)定，鑒定檢測(cè)人（指法人）賠償比例又該如何介定？
2.7.3鑒定機(jī)構(gòu)不按規(guī)定使用“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”，而使用行政章代替“房屋安全鑒定專(zhuān)用章”的，這種報(bào)告又該負(fù)什么法律責(zé)任呢？
2.7.4委托方法律責(zé)任問(wèn)題。由于委托方采用不正當(dāng)手段，誤導(dǎo)了鑒定結(jié)論，由此而產(chǎn)生的一些法律問(wèn)題，又該如何解決呢？